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      1. 企业项目投资

        气,其气浩然 —— 年轻的,富有激情的

        道真县县管国有企业投资管理暂行办法(征求意见

        日期:2021-09-25 / 人气:157 / 标签:企业项目投资(22)

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          为加强县管国有企业投资管理,科学决策投资项目,规范投资行为。现向社会公开征求意见,公众可通过以下途径和方式反馈意见:

          二、将《反馈意见》邮寄至:道真自治县财政局综合股收,并在信封上注明“道真县县管国有企业投资管理暂行办法反馈意见”反馈意见截止日期为2021年9月7日。

          为加强县管国有企业投资管理,科学决策投资项目,规范投资行为,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《贵州省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》等有关规定,结合我县实际,制定本办法。第二条

          本办法适用于县人民政府出资设立的独资、控股及实际控制企业(以下简称国有企业)及其所属企业。第三条

          本办法所称投资是指国有企业以现金、实物等方式进行的投资,主要包括基本建设、更新改造和其他工程项目投资。第四条

          本办法投资额是指国有企业在投资项目上的资产、权益投入,包括现金、无形资产、股权、债权等。第七条

          国有企业按照政府要求承建预算内投资,地方政府专项债等中央、省、市、县明确的投资项目,以及国有企业履行融资平台责任防范化解债务风险的项目,不适用本办法。第二章

          公益性项目是指市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、公共安全等公共领域项目。第十条

          公益性项目按照谁决策谁负责的原则,需要实施代建的,由县人民政府常务会议或专题会议研究,依法选择代建项目管理单位,其他任何部门不得以文件、领导批示等形式委托国有企业代建公益性项目。第十一条

          国有企业获得公益性项目代建资格后,由县人民政府或有关部门(单位)与被委托国有企业签订委托代建协议,明确双方的权利、义务,并按照协议约定切实履行责任。第十二条

          委托代建协议包含但不限于以下内容:(一)项目基本情况,包括合作背景、投资金额、建设内容、 建设规模、建设工期等;

          委托国有企业实施代建的公益性项目,资金来源由县人民政府及有关部门(单位)在项目动工前予以明确。第十四条

          国有企业依法取得公益性项目代建资格的,应当按照政府投资管理权限和规定程序,报行业主管部门备案。第三章

          自营性项目是指国有企业根据自身功能定位及主业方向,发挥企业优势,以市场为导向,参与市场竞争,以盈利为目的的项目。第十六条

          国有企业开展项目投资,应严格遵守投资相关法律法规和政策,建立健全投资管理制度,切实提高投资决策质量、投资回报水平和风险防控能力,确保国有资产保值增值。第一节

          国有企业应当依据自身发展战略规划制定年度投资项目计划(包括所属企业项目计划),报履行出资人职责的机构审核。国有企业报送投资计划前,应组建专门的投资评审委员会对拟投资项目的必要性、可行性及经济效益等情况进行审查,审查通过后提交董事会审定,形成计划投资项目清单,于当年2月底前报送履行出资人职责的机构审核。当年7月底前,国有企业根据投资实际情况,提出投资计划调整方案并说明理由,报经履行出资人职责的机构审核后进行调整。第十八条

          履行出资人职责的机构收到国有企业上报的计划投资项目清单后,牵头组建由县直相关部门专业人员组成的企业投资评审委员会,对国有企业上报的计划投资项目进行逐一评审。重点审查项目涉及的产业定位、市场前景、是否同质竞争、是否主责主业以及是否符合相关规划、环境保护等相关政策,提出是否同意开展前期工作的评审意见。评审结束后,由履行出资人职责的机构统一向国有企业反馈评审结果。第十九条

          经投资评审委员会审核通过同意开展前期工作的投资项目,国有企业在具体实施之前,达到一定投资额度的,须报请审核批准。(一)主营业务项目单项投资金额500万元至2000万元(含下限数不含上限数,下同)、非主营业务项目单项投资金额50万元至200万元的,须报履行出资人职责的机构审核批准。

          (二)主营业务项目单项投资金额2000万元至4000万元的,须经履行出资人职责的机构审核后,报县人民政府分管行业和县财政的领导审核批准。

          (三)主营业务项目单项投资金额4000万至1亿元、非主营业务项目单项投资金额200万元至500万元的,须经履行出资人职责的机构审核,报县人民政府分管行业和财政的领导审核同意后,由县人民政府主要领导审核批准。

          (四)主营业务项目单项投资金额1亿元以上、非主营业务项目单项投资金额500万元以上的,须按程序提交县人民政府常务会议研究决定。

          上报需核准的投资项目事项,国有企业应当提交以下材料:(一)项目投资请示;

          (三)包括但不限于项目总投资、资金来源、投资收益等内容的可行性研究报告(由企业或第三方机构组织评审,需形成有专家或评审人员签字的评审意见);

          (四)属合资合作项目的,还应提供合资合作方尽职调查报告、合资合作框架协议或意向性文件;

          履行出资人职责的机构收到国有企业上报材料7个工作日内进行初审,需要补充材料的一次性告知国有企业。材料备齐之日起15个工作日内向国有企业回复意见,需报县人民政府核准的,时限据实延长并告知国有企业。第二十三条

          经核准的投资项目自核准之日起2年内未开工建设或实施过程中出现下列情形的,应当履行内部决策程序后重新报履行出资人职责的机构审核批准。(一)对投资额、资金来源及构成进行重大调整,可能超出国有企业承受能力或影响国有企业正常发展的;

          单个主营业务项目投资金额500万元以上的、非主营业务项目投资金额200万元以上的,在项目完工投产后6-12个月内,根据国有企业实施项目完工总量随机抽取10%-30%且不低于1个项目,由履行出资人职责的机构委托第三方机构开展投资项目后评价工作。第二十六条

          投资项目后评价主要内容:(一)主要经济指标是否达到可研报告目标,即收入、成本、利税和收益率等是否基本实现;

          第三方机构在投资项目后评价工作结束后要形成书面评价报告,对经验做法进行总结,对存在的问题要逐一指出。履行出资人职责的机构要将评价报告反馈给国有企业及行业主管部门。第二十八条

          国有企业应根据投资项目后评价结果,认真分析研究投资项目管理存在的问题,按照要求限期完成整改工作。第二十九条

          国有企业每年需向履行出资人职责的机构上报年度投资计划执行情况报告,内容包括但不限于实际开展投资项目数、年度投资总额、投资进展等情况,报送时间为次年1月10日前。第四章

          国有企业法定代表人为投资第一责任人,履行出资人职责的机构及行业主管部门对投资项目的监管不能免除国有企业履行忠勉尽责的义务。第三十一条

          国有企业经营管理有关人员(含企业负责人)违反本办法,未履行或未正确履行职责导致以下所列情形之一的,应当追究相应责任:(一)未按规定履行决策和审批程序擅自投资的;

          以上的;(三)外部环境和项目本身情况发生重大变化,未按规定及时调整投资方案并采取止损措施的;

          (六)投资项目运营后主要经济指标无正当理由未达到可研报告目标70%,或项目拖延工期2年以上的;

          履行出资人职责的机构根据问题性质、损失程度等研究决定,或报有关部门研究,对相关责任人采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送纪委监委或司法机关等处理方式,以上处理方式可以单独或合并使用。第三十三条

          国有企业违规进行投资造成损失,以及对国家、社会和企业等造成不良影响的,可根据司法、行政机关等出具的书面文件,以及具有相应资质的会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、专业技术鉴定机构等专业机构出具的专项审计、评估或鉴证报告进行综合研判认定。第三十四条

          国有企业违规进行投资造成的损失分为一般损失、较大损失、重大损失。损失金额在50万元以下的,属于一般损失;损失金额在50万元至500万元的,属于较大损失;损失金额在500万元以上的,属于重大损失。资产损失金额累计计算。第三十五条

          国有企业违规进行投资造成损失的,除依据有关规定需移送纪委监委或司法机关处理外,应当按以下方式处理:(一)发生一般损失的,对直接责任人和主管责任人及企业主要负责人给予批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位等处理。

          (二)发生较大损失的,对直接责任人和主管责任人及企业主要负责人给予通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位、降职等处理,同时扣减和追索责任认定年度50%—100%的绩效奖励。

          (三)发生重大损失的,对直接责任人和主管责任人及企业主要负责人给予降职、改任非领导职务、责令辞职、免职和禁入限制等处理,同时扣减和追索责任认定年度100%的绩效奖励,扣减和追索未来(责任认定后一年起)三年度50%—100%的绩效奖励。

          建立投资项目容错机制,把先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来,把国家尚无明确规定的探索性改革与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来,把推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。对投资项目未能实现预期目标,但有关单位和个人依照法律和国家、省、市、县有关规定决策实施,且忠实勤勉、未牟取私利的,可按规定从轻、减免或免责任追究。第三十七条

          国有资本参股公司的投资项目,依据《公司法》和企业《章程》规定办理。第四十条

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